两网着手解决数千亿新能源补贴拖欠三峡能源们的好日子要来？-全讯新

新能源补贴拖欠问题有望向彻底解决迈出一大步。

日前，21世纪经济报道记者从行业权威人士处获悉，国家电网和南方电网将陆续成立北京，广州可再生能源发展结算服务有限公司，整体解决可再生能源发电补贴问题。

此前，南方电网8月11日发文称，决定设立广州可再生能源开发结算服务有限公司，新公司主要负责协助组织可再生能源发电项目补贴清单审核，并对补贴资金缺口进行专项融资。

上述行动的背景是，可再生能源补贴拖欠资金缺口累计金额巨大。

根据中投公司和天风证券此前的测算，到2021年底，国内拖欠资金累计达到4000亿元以上根据风能专委会综合各种因素测算，到2021年底，发电可再生能源补贴欠款合计约4000亿元，预计2028年电价补贴缺口将达到峰值

业内普遍的看法是，成立新公司通过电网向市场融资，或者解决上述资金拖欠问题，是一大进步。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭预计，南方电网成立新公司的倡议已经得到上级部门的批准和指示，现有的资金缺口将通过市场化融资的方式弥补将来，可再生能源基金会在有盈余时偿还这笔钱

中国有色金属硅业分会专家委员会副主任路金标表示，解决上述缺口最可行的办法是通过债券等金融工具。

相信2016年也有企业倡导类似手段但从长远来看，解决问题的根本是通过提高可再生能源基金的征收标准来增加收入，从而解决新能源补贴入不敷出的问题

新能源补贴拖欠成为顽疾

拖欠发电补贴是可再生能源发展中的重大历史问题。

为鼓励新能源产业发展，2006年《可再生能源法》颁布实施，国家开始对可再生能源发电实行以固定电价为主的补贴政策。

2011年发布《可再生能源发展基金征收，使用和管理暂行办法》，设立可再生能源发展基金，专项用于可再生能源补贴。

最近几年来，电价附加收费标准基本固定根据2016年1月的4号文，从2016年1月1日起，各省除居民生活和农业生产以外的所有销售电价基金征收标准由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分，此后标准没有变化

但由于可再生能源产业发展迅速，以可再生能源电价附加费为主要收入的可再生能源发展基金增速难以跟上补贴增速，成为补贴资金缺口的关键因素。

根据gcl集团提交的一份提案，2015年，中国可再生能源补贴资金缺口总计超过400亿元此后，缺口每年增加数百亿至数千亿

中国建投研究报告数据显示，2021年末，可再生能源补贴资金缺口累计4357亿元单看2021年的数据，2021年可再生资金实缴金额仅为882亿元，应付金额为1907亿元2021年单年新增缺口高达1016亿元

根据风能委员会提供的数据，到2021年底，发电可再生能源补贴欠款合计约4000亿元另外值得一提的是，虽然在2021年，伴随着光伏和风电相继进入平价时代，新增可再生能源的补贴规模不会每年增加，但现有电站仍然每年都有补贴产生，短期内缺口还会继续加大

风能专委会在综合计算各种因素的基础上得出结论，电价补贴缺口有望在2028年达到峰值。

根据solarzoom的计算，2016—2019年实际收取的可再生能源基金比例只有65—70%左右。

罗山研究院中国电力集团董事刘玉京向记者介绍了收缴率不足的一些原因比如很多工厂都有自己的电厂，自己发电，自己用电，不用交钱这部分资金是一个很大的体量

差距能彻底解决吗。

今年以来，可再生能源补贴问题多次出现在国家相关部门的政策文件中。

，国家发改委，国家能源局，财政部最近几天下发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，决定在全国范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电补贴底数。

文件称，自查对象包括电网和发电企业，范围为截至2021年12月31日有补贴需求的已并网的全口径可再生能源发电项目，主要为风电，集中式光伏电站和生物质发电项目报道的截止日期是4月15日

我们认为，国家肯定希望一劳永逸地解决总体问题主要方式是清理一些已经获得补助但通过核查不具备补助资格的项目现在我们在等着看核查结果如何于分析了这一预测

21世纪经济报道记者了解到，以隆基绿色能源为代表的部分光伏企业已经在能源局网站上填写了上述自查信息。

同日，财政部网站公布2022年中央政府性基金支出预算显示，今年其他政府性基金中中央本级支出金额高达4528亿元，比去年增加3600亿元，增长3.88倍外界普遍解读，这笔钱将用于解决新能源存量补贴问题但截至目前，官方并未确认这笔钱的具体流向

联系到两个电网成立新能源结算公司，国家彻底解决新能源补贴缺口问题的意图更加明显。

厦大教授林认为，上述中央层面其他政府性基金支出中，有4528亿元可能直接到新能源清算公司，清算公司将彻底解决这一问题。

鹏鹏表示，上述部分资金可能会进入结算公司，新公司的主要资金仍需通过在市场上发行债券来筹集。

林和一致认为，成立结算公司找到了一条出路，彻底解决了资金问题。

鹏鹏指出，结算公司先从市场上借钱，把拖欠的补贴还掉，等后期新能源补贴资金有盈余了，再去市场上还钱。

路金标认为，结算公司所发债务的最终偿还仍取决于提高电价附加征收标准目前发债只是起到一个缓冲的作用

根据南方电网公司下发的文件，广州新能源清算公司是政府授权的特殊目的公司，由南方电网公司牵头，承担可再生能源补贴资金的管理，市场化运作其经营期限自公司营业执照签发之日起至可再生能源补贴缺口清理完毕并支付全部专项融资本息之日止，并报国家有关部门批准清算注销

上述文件也明确强调，在财政拨款的基础上，补贴资金缺口按市场化原则通过专项融资解决。

成为一个大的拖欠国有企业

补贴长期拖欠，最直接的影响就是国有新能源发电企业和电站运营商。

21世纪经济报道记者梳理新能源上市公司2021年年报发现，三峡能源，上海电力，华能国际均突破100亿元。

其中绝大多数是拖欠新能源补贴，上海电力拖欠补贴占净资产的50%以上。

以三峡能源为例，其2021年末应收账款总额为189.7亿元，较2020年增长53.45%该公司在信息栏中明确声称主要原因是未收到可再生能源电价补贴上调

目前拖欠的单位主要是央企和国企现在风电，光伏等发电项目都转移到央企了因为项目运营周期太长，央企资金量大，民企太小，无法承担长期运营成本，所以也是拖欠的主力路金标告诉记者

一些私营企业也报告说，它们参与的可再生能源发电项目被拖欠。

今年3月，九洲集团和圣元环保分别在互动平台上披露了他们拖欠新能源补贴的情况其中，九洲集团2022年2月欠款9.1亿元，截至2021年底共欠圣元环保4.8亿元

受上述利好消息刺激，8月17日，新能源项目开发相关上市公司股价大幅上涨。

收盘当天，江苏新能，镇江和龙源电力涨停，大唐新能源涨逾5%。

可是，第二天强劲的上涨行情并没有继续。

8月18日收盘，江苏新能下跌1.87%，镇江股份微涨0.29%，龙源电力下跌3.87%。