用好地方专项债形成实物工作量-全讯新

在7月28日召开的中共中央政治局会议上，提出用好地方政府专项债券资金，支持地方政府充分利用专项债务限额上半年专项债券整体发行和使用情况如何下半年，地方政府和有关部门如何进一步加强统筹规划，充分利用专项债务限额，促进实物工作量的形成记者进行了采访

稳增长，惠民生，补短板。

日前，在高出海面70米的桥墩顶上，深中通道关键控制工程，伶仃洋大桥东锚右幅顶推成功，上演毫米级合龙深通道是粤港澳大湾区又一超级跨海集群项目，预计2024年建成通车为保证建设资金需求，截至目前，项目共发行专项债券47.3亿元，今年新发行3.77亿元

今年，作为实施积极财政政策的重要抓手，专项债券的发行和使用速度不断加快1—7月，全国地方政府新增专项债券累计发行3.47万亿元，项目建设额度基本下达，支持项目2.38万多个

专项债券有效发挥政府投资撬动社会资本的作用—

1—7月，各地已安排专项债券资金2500多亿元，作为铁路，收费公路等重大项目的资本金。

专项债券可以更好地优化投资结构，惠民生，补短板，强基础——

上半年，四川省落实水利建设专项债券资金123亿元，使全省46个大中型水利工程和病险水库除险加固项目建设提速，提质，增效在建大中型水利工程总投资规模为历年之最

今年上半年，河北发行专项债券1920亿元，主要支持雄安新区，廊坊空港经济区，保障性安居工程等近1600个公益性项目其中，707个项目，649亿元将投向医院，学校，保障性安居工程等民生领域，进一步补齐社会事业基础设施短板

上半年，佛山发行专项债券1.4亿余元，支持三龙湾南海区产业园区基础设施建设，吸引了一批企业总部和科技型企业入驻，为数字经济和总部经济产业集群建设奠定了良好基础。

中国财政科学研究院副研究员龙小燕表示，根据政策，今年专项债券除了原有的交通，能源等九大领域外，还可以支持新基础设施，新能源等后劲增强，水平较高的项目建设，支持城市管网等惠民生，解民忧的项目建设，支持农业农村现代化，粮食仓储物流设施，粮食供应等补短板，优劣势项目建设。

统计显示，上半年发行的3.41万亿元专项债券中，11691亿元用于支持市政建设和产业园区基础设施，5777亿元用于交通基础设施，6389亿元用于社会事业，5296亿元用于保障性安居工程，2832亿元用于农林水利，1276亿元用于生态保护，802亿元用于能源和城乡冷链物流基础设施专项债券基金惠民生，补短板的作用日益显现

提高分配和使用效率。

财政部数据显示，今年全国专项债务限额为218185亿元，截至今年6月底，全国专项债务余额为202645亿元，因此专项债务限额剩余空间为15540亿元。

广东证券首席经济学家罗志恒认为，利用好专项债限主要是为了解决四季度财政资金不足的问题，这可能是今年基建的前置力度造成的可以在既定的配额管理框架内使用，不需要额外的配额

2022年新增专项债券发行已经达到95%，剩余5%基本用于补充中小银行资本极限空间主要来自于2021年的盈余罗志恒表示，北京，上海，江苏，浙江，福建，山东6个省市剩余额度合计6199.6亿元，约占地方政府全部剩余额度的40%用好配额可以适当缓解一些地区的财政压力，促进基础设施建设

国家发展和改革委员会固定资产投资司司长罗国三天前表示，第三批专项债券项目最近已由地方机构提交目前已选定准备项目清单并反馈

在充分利用专项债额度的同时，也要推动已发行的专项债尽快形成实物工作量——

加快专项债券的支出和使用进度，一是稳投资，再稳增长，二是稳定部分就业，特别是农民工就业，三是有助于提振市场主体的信心和预期罗志恒说

支出进度越快，边际效应越高，刺激经济的效果越明显中国财政科学研究院研究员白景明强调

财政部预算司一级巡视员宋启超表示，财政部将督促地方政府及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。

各地纷纷为专项债券基金按下快进键如河北省财政厅完善债券支出承包机制，实现对市县，项目点对点分析调度，及时协调解决存在的困难，广东省财政厅全面提高债券资金转贷款效率，发行资金全部在收款当日拨付到市县，实现省国库市县债券资金零留存，不过夜

继续加大专项债券基金对社会资本的撬动和牵引也大有可为—

上半年，专项债券基金作为重大项目资本金的比例约为7%根据政策，对于专项债券支持的重大项目，符合中央重大决策部署，具有较大示范和带动作用的，允许专项债券作为资本金的比例上限为25%如果充分利用这一政策，将持续释放社会投资的活力

根据四川省预算报告，2021年四川新增发行地方政府专项债券1854亿元，用好专项债券作为项目资本金和组合融资政策，拉动投资约5000亿元。

国务院发布的关于扎实稳定经济的一揽子政策措施要求，财政部会同人民银行，银监会，引导商业银行为符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金与专项债券资金的有效衔接。

闫隆认为，下一步，发展改革，财政，环保，审计等部门要协同配合，积极保障专项债券项目用地，能耗等配套问题，为社会资本和金融机构申报审批专项债券项目营造稳定预期同时，要加强信息协调和沟通，促进项目与资金的对接互动，激发社会资本对专项债券项目的热情，共同扩大有效投资

加强风险管理

发行体量越大，发行和使用节奏越快，越应严控债务风险。

因此，金融系统应该建立和完善激励机制比如，实行支出进度通报和预警，积极推进专项债券项目穿透式监控，及时了解项目建设状况，资金使用进度等，并每月报告专项债券发行进度和支出情况部分省级财政部门对专项债券使用管理问题突出的城市暂停发行专项债券，推动债券资金尽快合规使用

财政部有关负责人最近几天表示，专项债券按期偿还风险可控按照有关政策规定，专项债券通过地方政府性基金收入和专项收入偿还，允许为符合条件的项目发行再融资债券偿还到期本金截至7月底，今年到期的专项债券本金5332亿元，已按时足额偿还，偿还风险可控他表示，下一步，财政部将充分利用近期地方政府债券发行相对较少的窗口期，于2022年完成新增专项债券发行的收尾工作按照零容忍的要求，督促地方政府加快专项债券项目管理，有效防范专项债券风险同时，研究引导地方政府充分利用专项债务限额，依法盘活债务限额空间，发挥有效投资作用