同频共振聚合力提高上市公司质量展现新气象-全讯新

研究制定新一轮提高上市公司质量行动计划。

多作用同频共振

推动上市公司高质量发展是一项复杂的系统工程，需要监管部门、上市公司控股股东等“关键少数”、中介机构、投资者、地方政府及相关部门的共同努力。近期多部门出台措施持续提升上市公司发展质量，可见多方行动逐渐形成同频共振。

今年4月11日，证监会会同国资委、全国工商联发布《关于进一步支持上市公司健康发展的通知》。此外，作为提升上市公司质量的重要举措，证监会于4月15日发布了《上市公司投资者关系管理指引》。

“一系列提高上市公司质量的措施，为促进上市公司和资本市场稳定健康发展带来了‘定心丸’。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，受内外部环境影响，上市公司发展面临成本、资源、环境等硬约束越来越多，资本市场稳定健康发展面临越来越多的挑战。更需要进一步推动上市公司高质量发展。

值得关注的是，国资委(sasac)近日首次发布《中央企业控股上市公司质量提升工作方案》，从推动上市平台布局优化和功能发挥、促进上市公司治理完善和规范运作、强化上市公司内生增长和创新发展、提升上市公司市场认可度和价值实现等四个方面提出了14项具体工作措施。

市场分析认为，工作方案明确了路线图、任务清单、时间表，给出了精准的工具箱，显示了sasac提升央企控股上市公司质量的决心。在北航董事、董事会秘书赵涵看来，考核起着指挥棒的作用。《工作方案》提出，中央企业要将证券交易所年度信息披露考核结果纳入上市公司业绩评价体系，将上市公司发展质量纳入中央企业负责人业绩考核等试点措施，将有效推动中央企业控股上市公司质量提升。

提高标准开发能力。

上市不是“终点”，而是实现更高质量发展的“起点”。专家表示，上市公司在融资的同时，更重要的是通过上市改善治理，提升竞争力，更好地回报股东和社会。随着新一轮政策措施的实施，上市公司的规范发展能力有望进一步提升。

中国证监会主席易会满日前强调，上市公司要着力提高“五个能力”——抓基础、强主业、养董事会、增韧性、重效率。中国上市公司协会会长宋志平认为，提高上市公司“五个能力”具有深远的现实意义和长远意义。

业内人士指出，上市公司应承担起提升上市公司质量的第一责任和主体责任。通过完善“三会一楼”的内部治理结构和内控制度，提高信息披露的规范操作水平，提高公司竞争力，增强公司内生动力。

提高上市公司质量既要靠自律，也要靠他律。有专业人士指出，上市公司财务造假、大股东侵占上市公司利益等市场乱象仍时有发生。要通过市场化、法治化、科技化工具，不断提高监管效率，促进上市公司规范发展。具体而言，应尽快推进《上市公司监督管理条例》、《上市公司破产重整条例》等一系列法规和配套制度，加强对占用担保等行为的民事、刑事和行政责任追究，收紧中介机构责任，提高监管和科技水平，增强对违法行为的早期发现和重大风险的早期识别能力。

加强公司治理能力

在推动上市公司规范发展能力的同时，包括提高退市效率、推动形成差异化公司治理体系、完善独立董事制度等一系列旨在提升上市公司治理能力的行为也在加快研究和实施。

提高上市公司质量的重要措施之一是完善常态化退市机制，实现“退”和“稳中有进”。今年是退市新规实施的第二年，也是改革效应集中显现的一年。南开大学金融发展研究院院长田告诉中国证券报记者，今年以来，已有40多家公司触及退市指标。在多元化退市的过程中，一个良性的资本市场生态正在形成，可上可下，可进可退。

记者还获悉，新一轮提升上市公司质量行动计划将更加注重监管现场检查的有序实施，持续关注资金占用、违规担保、财务造假等突出问题。

差异化的公司治理制度安排有望取得新进展。根据证监会等三部门发布的《关于进一步支持上市公司健康发展的通知》，sasac将引导国有控股上市公司成为促进资本市场稳定发展的表率。各级工商联将充分发挥对民营上市公司的引导和服务作用，加强对民营上市公司的调研和培训，引导民营上市公司坚持合法合规经营，推动民营上市公司高质量发展。“对上市公司的监管应始终坚持‘两个坚定不移’和公平、公正、公开的原则，实事求是，探索差异化的公司治理制度安排，有针对性地解决其存在的问题。”一位接近监管部门的人士指出。

此外，完善独立董事制度，增强独立董事的独立性，优化责权分配已经提上日程。证监会副主席王建军此前表示，证监会将充分听取各方意见，积极与有关部门沟通，推动制度完善，进一步明确独立董事权责边界，加强履职保障，完善责任机制，支持和督促独立董事切实履行诚信勤勉义务，努力形成各方各司其职、市场约束有效的制度环境和良好生态。

国务院国资委近日首次发布了提高央企控股上市公司质量的系统性工作方案。证监会还透露，将研究制定新一轮提高上市公司质量的行动计划。《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》发布以来，提高上市公司质量的共识不断凝聚，合力不断加强。

市场人士认为，随着新一轮政策措施加快落实，提升上市公司质量将进入多向发力、同频共振、合力推进的新阶段，有望在提升上市公司规范发展能力和治理能力方面取得更多新进展。