强化生态环境分区管控落地应用建设富美新漳州-全讯新

侯卫东

生态区划管控是党中央，国务院深入推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战的顶层设计这是贯彻习近平生态文明思想，加强新时期生态环境源头防治的重要举措福建省漳州市生态环境得天独厚，山，海，林，田，河，湖丰富，森林覆盖率达64.65%是国家森林城市，国家园林城市，全国绿化模范城市

漳州坚持把生态资源作为最优质的资源，把生态优势作为最突出的优势，把生态工作作为最重要的工作通过推广应用三线一令，为经济社会发展画框架，定规则，大幅降低前期综合决策风险，提高后续行政审批效率，努力处理好做大做优经济总量与环境资源约束趋紧之间的突出矛盾，以高水平保障实现高质量发展

高度重视三线一单的编制

漳州市于2020年11月启动三线一表编制工作，2021年10月28日发布实施编制成果。编制过程有三个主要特点:

第一，综合平衡在不突破生态底线和红线的前提下，充分吸纳发展意愿和管理需求，最大限度释放漳州优质发展空间，形成整体推进经济社会发展和生态环境保护的最佳结果

第二，分工精细全市共划定环境控制单元247个，其中重点保护单元116个，重点控制单元111个，一般控制单元20个

第三是海陆统筹1.29万平方公里的陆域划分为149个陆域环境控制单元，7386平方公里的近岸海域划分为98个海域环境控制单元按照海陆交汇的海岸线，严格保护44条海岸线，优化43条海岸线，限制开发11条海岸线，确保重点生态功能区，重要海岛和重点海域的生态功能和环境质量

三线一令的生命力在于转化和运用。漳州生态环境区划管控应努力实现三个衔接:

第一，注意与制度建设的衔接成立由分管市领导任组长的三线一表工作推进领导小组，印发《生态环境区划控制方案》将三线一单落实情况纳入市对县生态环境责任书目标考核的重要内容和绩效考核的重要依据

第二，注意与地方立法的衔接在制定《漳州市饮用水源保护办法》，《漳州市大气污染防治条例》，《漳州市土壤污染防治办法》时，积极加强与三线一单的符合性和协调性分析，明确违法成本和执法要求

第三，注意与规划的衔接将三线一表分区控制要求与各类规划充分衔接，充分分析比较漳州市已完成的37个十四五规划，将相关控制要求有效融入综合决策全过程在漳汕高铁，厦漳泉城际铁路r1线，厦门港古雷港区将军澳作业区等重大交通项目前期选线中，认真查询三线一表结果，规避生态红线，防范决策风险，促进重大规划实施

推进三线一单成果应用

三线一令编制完成后，漳州将做深做细。

做出实际成绩并应用文章的后半部分，取得积极进展。

一是推动经济社会高质量发展在产业布局，结构调整，资源开发，城市建设，重大项目选址等过程中，将环境管控单元和三线一表确定的生态环境准入清单作为重要依据，列入环评文件重要章节，凡不符合管控单元产业定位的项目一律不予审批自控制性规划出台以来，漳州已在环评咨询中否决了32个不符合要求的项目比如平和县有一个陶瓷装饰砖生产线项目，已经批了5年了还没开工企业在申请环评复审时，根据准入清单中的空间布局，按照新建陶瓷建筑企业禁止建设煤气发生炉的控制要求，禁止建设煤气发生炉

二是推进工业园区高标准建设将漳州区域管控要求全面嵌入国土空间规划，突出三线一单成果在产业园区的应用，规范和引导开发建设行为，促进产业结构调整优化，实现三线一单与规划环评成果的联动，融合，提升，引领产业园区高质量发展比如，古雷开发区作为全国七大石化基地之一，注重用三线一单的成果引领石化基地建设的全过程在规划布局上，按照三线一表和禁止建设集中社会服务区的要求，对古雷半岛进行全岛搬迁，共外迁4.2万人，使石化基地边界外3公里范围内无常住人口，解决化工项目邻避困境配套建设方面，根据清单中除国家重大项目外，全面禁止填海的要求，总体发展规划修编中取消了码头湾一侧的公共罐区填海，面积19平方公里，雨水排放口设在水动力条件较好的符头湾一侧，以减少对东山湾生态环境的影响

三是推进生态环境高水平保护漳州按照三线一令提出的差异化管控要求，因地制宜实施各管控单元精准管控，确保生态环境质量和生态功能持续改善如在诏安湾海洋环境管理中，运用三线一表成果，准确识别影响海域环境质量的关键因素，坚持陆海统筹，积极规划实施海域综合管理生态修复工程26项，促进诏安湾水质改善海域方面，投资4.8亿元实施八尺门海域综合治理生态修复工程，八尺门海堤已全面贯通，打通诏安湾东山湾天然海水交换通道，清理海水养殖6.6万亩，有效降低诏安湾养殖密度陆地方面，赵岸湾沿岸357个排污口将全面整改，今年年底完成98个沿海行政村农村生活污水处理设施建设

四是推动污染防治优质高效发展漳州通过三线一表，明确了生态环境保护和资源利用的地板和天花板，确定了控制单元能做什么，不能做什么，从空间，总量，准入等方面加强源头控制，切实加强污染物排放控制和环境风险防范比如平和县是重点保护单位的山区县，但农业污染问题突出面对第二轮中央生态环保督察指出的花山河环境污染问题，漳州市以三线一单为抓手，有序推进农业面源污染防治化肥农药减量方面，花山河上游5个乡镇全面实施以地定产，以肥定产，化肥用量同比减少25%在农业种植结构转变方面，推进了退耕还林还草工作全县完成蜜柚种植5719.36亩，园改耕工程4000亩

下一步，漳州市将继续强化三线一张应用，强化成果动态更新，评价监管，充分发挥三线一张在推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护中的底线约束和决策支撑作用。