持续推进生态保护和修复-全讯新

生态保护与修复是守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量全面改善的重要保障习近平总书记指出，要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施生态保护修复工程，加强生态系统保护，增强生态系统稳定性和可持续性本期邀请专家探讨相关问题

主持人:许本报理论部主任，研究员。

建立综合保护和修复机制。

主持人:为什么要进行生态保护和修复中国的生态保护和修复走过了怎样的历程

许:生态修复是指采取人工措施，将受损的生态系统尽可能恢复到某一参考状态的过程，也称生态修复生态修复方法包括保育保护，自然修复，辅助修复和生态重塑生态恢复的目标可以是恢复特定的生态系统服务，或改善一种或多种生态系统服务

中国生态背景脆弱，历史遗留问题和新的生态问题相互交织，生态保护和修复形势十分严峻开展生态修复是整治生态环境问题的重要举措，也是推进生态文明建设的核心工作这关系到国家生态安全，对促进绿色发展和人与自然和谐相处非常重要党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，描绘了建设美丽中国的蓝图，提出实施重大生态修复工程，提升生态产品生产能力，推进荒漠化，石漠化，水土流失综合治理，扩大森林，湖泊，湿地面积，保护生物多样性伴随着生态文明体制改革的深入，国土空间开发保护体系和国土空间规划体系逐步建立健全，以山，河，湖，草，沙一体化保护修复为主线的国土空间生态修复体系不断完善，生态环境稳步改善

2016年以来，在风景林地草是一个生命共同体的系统思想指导下，财政部，原国土资源部，原环境保护部联合组织实施了三批风景林地草生态保护与修复试点工作在全国24个省份选择25个关系国家生态安全的重点区域，打破行政区划和部门界限，探索以提升生态系统服务功能为导向的风景林地草系统保护与修复一体化治理路径项目涉及影响国家生态安全和可持续发展的重要区域，包括泰山，祁连山，黄土高原，京津冀水源涵养区，川滇生态屏障和东北林带等该项目包括废弃矿山恢复，流域综合治理，土地综合整治，污染土壤修复和生物多样性保护等，为维护国家生态安全发挥了积极作用

同时，各部门继续加强天然林保护，退耕还林，草地封育，湿地修复，水土流失治理，防沙治沙，海洋保护与修复等重点领域的生态保护与修复十三五期间，中国生态保护和修复取得积极进展，累计完成造林5.45亿亩，退耕还林5438万亩，治理荒漠化和石漠化土地1.8亿亩，新增水土流失综合治理面积30.6万平方公里到2021年，全国森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量达到175.6亿立方米，森林植被总生物量188.02亿吨，总碳储量91.86亿吨，中国草原面积26453.01万公顷，草原植被综合覆盖率56.1%湿地保护率达到52.2%

2020年6月，国家发展改革委，自然资源部联合发布《重要生态系统保护与修复国家重大工程总体规划》，这是党的十九大以来，国家层面发布的第一个生态保护与修复领域的综合性规划涵盖了山，水，林，田，湖，草，海洋等所有自然生态系统的保护和修复，是新时期国家层面推进生态保护和修复的基本纲领今后一个时期国家重大生态系统保护与修复工程总体布局，到2035年推进森林，草原，沙漠，河流，湖泊，湿地，海洋等自然生态系统保护与修复的主要目标，国家重大生态系统保护与修复工程三区四带总体布局，以9大工程，47项重点任务，4项保障措施为主线，山，河，湖，草一体化保护与修复总体规划9大项目基本涵盖了原项目的核心区域和主要建设内容，是原项目的延续和拓展通过统一规划，整体保护，系统修复，综合治理，解决现有项目实施中存在的投资重叠，分散等问题，从而促进区域生态系统服务功能的整体提升改变单一生态系统保护修复模式，构建景观，林，田，湖，草一体化保护修复机制

2021年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，这里要加上沙字，统筹山水林田湖草沙系统的治理2021年以来，财政部，自然资源部，生态环境部落实党中央要求，整合财政资金在三批试点的基础上，确定了两批山水林田湖草沙一体化保护修复工程，主要支持对保障生态安全具有重要作用和广泛生态效益的重点区域的生态保护修复，重点是三区四带重点生态区域，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹推进山水林田湖草沙

景观工程成效显著。

主持人:景观，林，田，湖，草，沙一体化保护修复工程有什么特点取得了哪些成果

罗明:大规模实施景观，林，田，湖，草，沙一体化保护修复工程，有利于促进自然生态系统和人工生态系统质量的整体提升，全面提升生态产品供给能力景观工程有以下特点

一是依据国土空间规划体系，进行系统科学的布局以五级三类国土空间规划体系为基础，统筹生态，农业，城市等功能空间布局，依据各类空间保护，开发，利用和修复政策和规则，按照国土空间规划确定的分区管理，量水保水，保护生态屏障，建设生态廊道和生态网络，以国家重大生态系统保护与修复工程总体规划为重点，目前已实施5批44项景观工程通过国家景观工程的示范引导，带动各地探索实现国土空间生态保护与修复一体化的路径

二是制定景观工程资金管理办法，引导社会资本参与，促进绿色就业2021年10月，财政部修订发布《重点生态保护与修复治理资金管理办法》，明确了治理资金的使用管理应遵循坚持提高生态系统质量和稳定性的公益性方向，合理划分事权，统筹集中使用，资金安排公开透明的原则根据《管理办法》规定，景观工程奖励补偿资金采用项目法分配，总投资10亿元至20亿元的项目奖励5亿元，总投资20亿元至50亿元的项目，奖励10亿元，总投资50亿元以上的项目，奖励20亿元自2016年以来，中央政府每年投入约100亿元支持符合条件的景观工程2021年11月，国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复的意见》，从规划管控，产权激励，资源利用，财税支持，金融支持等方面充分释放政策红利

第三，发布一系列标准，为项目实施提供技术指导为提高生态保护与修复的整体性，系统性，科学性和可操作性，自然资源部组织编制了景观工程技术标准体系总体框架1 n，指导各地遵循自然生态系统演替规律和内在机理，综合考虑自然生态要素的整体性，系统性和关联性，对受损，退化和退化生态系统实施景观工程其中1是2020年发布的《景观，林，田，湖草生态保护与修复工程导则》，带有总则，n指景观工程不同环节的技术要求，包括实施方案编制规则，验收规则，效果评估规则，技术指南，适应性管理规则等

景观工程在深入践行生命共同体理念，全面推进整体保护修复工作中发挥了重要作用到2021年底，前三批25个景观工程已完成约200万公顷的生态保护和修复其中，土地综合整治面积约18万公顷，矿山生态修复面积约5万公顷，流域水环境治理面积约11万公顷，污染退化土地修复面积约29万公顷，森林草原植被修复面积约22万公顷，生物多样性保护修复面积约51万公顷

景观工程要求统筹考虑自然地理单元的完整性，生态系统的关联性和自然生态要素的全面性，以区域或流域为单元，取得了显著成效宁夏贺兰山东麓实施景观工程后，生态廊道逐渐连通，出现了国家二级保护植物蒙古扁桃王霸当年有12株幼苗，岩羊和马鹿等主要野生动物的种群数量分别从2001年的1.6万只和2000只增加到现在的5万只和7000只贵州乌蒙山实施景观工程后，威宁草海地区鸟类物种数量持续恢复2020年，记录了246种鸟类，比2010年多了18种2022年，在草海越冬的黑颈鹤旗舰物种达到1889只，占全球种群的近五分之一广东省南岭山区实施景观工程后，南岭国家级自然保护区野生植物总数已上升至3890种，比原记录增加1273种，野生脊椎动物622种，比原记录增加179种在该地区发现并拍摄了各种珍稀濒危野生动物为促进长江珍稀濒危水生物种的恢复，湖北三峡地区的景观工程在水中建立了大熊猫—中华鲟自然保护区，有效保证了中华鲟的洄游路线江豚的数量从2015年的2到3只增加到17只左右广西左江流域景观工程建设了白头叶猴生态廊道，种植了构树，榕树，木棉等白头叶猴喜食的植物，通过廊道引导猴群迁徙扩散，有效扩大了觅食范围，促进了猴群的交流繁殖在吉林长白山保护开发区的景观工程中，12座小水电站三年内全部拆除，冷水鱼洄游通道畅通

科学借鉴国际经验。

主持人:国际生态保护与修复的理念和实践对中国有哪些借鉴和启示。

李峰:为应对人类活动导致的生态系统退化，生物多样性丧失和气候变化，生态保护与修复的理念和实践在世界范围内迅速发展，为我国加强国土空间生态保护与修复提供了借鉴。

生态保护和恢复是增加生态系统服务和净收益的主要策略之一生态系统服务是指人类从生态系统中直接或间接获得的所有利益，生态系统服务的价值可以通过自然资本核算进行评估生态系统服务付费的实践案例在世界范围内被广泛使用，如联合国提出的减少森林砍伐和森林退化所致排放2019年，国际生态修复学会提出了净收益的概念通过定量评价生态修复项目实施前后净收益的变化，在一定程度上反映了生态修复成本和收益的边际效应

基于自然的7003全讯入口的解决方案旨在保护，可持续管理，恢复自然或改善生态系统的行为，以便有效解决社会问题这一概念对于减缓气候变化，保护生物多样性和减缓土地退化至关重要2008年，世界银行首次提出了基于自然的7003全讯入口的解决方案2016年和2020年，国际自然保护联盟提出了基于自然的7003全讯入口的解决方案的内涵和定义，8项原则和28项指标，并将这一理念应用于全球生态保护和修复实践，如哥伦比亚国家森林保护计划，南太平洋小岛国海洋保护，美国曼哈顿下城气候适应计划等

自然保护区内和周围的生态保护和恢复活动已成为自然保护区工作计划中的优先事项世界保护联盟和《生物多样性公约》的保护区工作计划鼓励各国积极实施与恢复和重建保护区生态系统有关的措施各种类型的生态恢复已经有很多成功的案例，如保护区生态系统的自然恢复，物种放归和外来入侵物种的清除，如波兰的biebuza国家公园综合管理计划，俄罗斯更新世国家公园食草动物的人工引入，尼泊尔的社区森林景观恢复计划等

再荒野和荒野保护与恢复已成为国际自然保护和生态恢复的新概念国际自然保护联盟对荒野的定义是:面积较大，保存或略有改变的自然面貌，没有永久或明显的人类聚居区的区域其内涵是以自然过程为主导的，具有多重价值的野生自然区域再野化的理念也逐渐从最初的旨在保护大型食肉动物栖息地连通性的修复方法，转变为以过程为导向的生态系统修复方法比如美国黄石国家公园狼的重新引入，巴西迪居加国家公园物种的重新引入，欧洲重新野化创造的新荒野地区，都是重新野化的具体实践

灵活，适应性强的管理过程已成为生态恢复管理的主流理念之一近十年来，卫星遥感影像，物联网，无人机等生态系统的观测和实验网络发展迅速，建立了长期有效的数据监测平台，为制定适应性生态保护和修复策略提供了必要的信息，从而不断提高科学监测和适应性管理的有效性适应性管理是基于监测，评估和结果反馈，确保生态修复项目在整个生命周期内不断调整，基于反馈环模式实现预期的修复目标

借鉴国内外生态保护与修复的研究和实践，我国未来需要加强以下几个方面的生态保护与修复首先是加强和实施基于自然的7003全讯入口的解决方案在中国，实施需要结合实际情况，如自然资源利用的快速发展，城乡生态环境保护，人类活动密集区与自然保护和修复的矛盾等二是深入研究景观，林，湖，草，沙一体化生态修复的理论，方法，技术，标准和模式土地空间生态保护与修复是一项系统工程，以复合生态系统理论和区域可持续发展理论为基础迫切需要构建景观，林，田，湖，草，沙一体化保护与修复的理论体系和集成模式三是完善生态修复项目多元化融资政策中国的生态修复活动大多依靠财政投入，需要通过多元化的融资渠道确保修复项目获得持续的资金支持第四，加强荒野生态保护与修复的实践探索对荒野的生物多样性保护具有重要意义，荒野的生态保护和恢复以及栖息地的再野生化是未来生态恢复研究的重要方向之一五是推动城市生态系统修复的研究和应用目前，生态修复主要集中在山，河，湖，草，沙等自然生态系统的修复上，而对人口密集地区的城市生态系统的修复关注不够

实现有效治理的综合政策

主持人:生态保护和修复还面临哪些问题，下一步应该如何改善。

孙:最近几年来，我国国土空间生态保护与修复的理论和方法体系不断完善，从中央到地方都进行了大量的探索和实践，但仍存在一些问题。

一个是过度修复从污染综合治理向系统生态治理转变的总要求已经深入人心，但也存在一些现象，过于强调人工干预措施和修复的量化指标，忽视生态修复适应生态系统的演化阶段和区域规律比如在干旱地区大量植树造林，在地形，土质，含水量等不具备绿化条件的矿区硬绿化，在河道生态修复中为达到防洪标准而过度清淤硬化等等，投入大量的经济成本，最终造成系统性的生态破坏

第二，紧急有效生态系统恢复重建需要一定的时间，不同生态系统类型恢复到顶级群落需要几年甚至几十年的时间项目实施后，要求短期效果是不现实的，也是违背自然规律的目前，一些生态保护和修复的评价指标缺乏对不同时间尺度的考虑，导致采用速生植物，外来物种等在个别项目中为了快速达到量化指标，工程思维重，过度采用灌溉，施肥等人工辅助措施进行生态修复，强调短期效果，忽视后期维护，不重视生态系统的自我调节能力和维护机制

第三，缺乏多功能目标设计由于在空气，土壤，水质，防洪等方面都有明确的标准和考核目标，生态保护和修复工程更注重以上几个方面相对而言，生物多样性和生态系统完整性仍然不足近30年来，中国人工绿化和更新造林面积约占全球植被绿化面积的25%，超过34%的国土面积经历了植被类型的变化但植物群落的复杂程度呈显著下降趋势，生物多样性保护的目标没有得到充分体现

第四，缺乏社会发展的协调机制协调布局，系统治理，人地和谐是生态保护与修复的阶段性，渐进性目标目前，许多生态修复项目与社会经济发展目标脱节，忽视了生态系统服务价值的多重属性

面对以上问题，我们有以下建议。

强化全链条科技支撑能力生态恢复涉及不同的尺度，如流域，生态系统，场地等在相应的空间尺度上，格局与过程的耦合关系及其生态功能是不同的因此，应加强不同尺度生态系统的背景调查和机理研究尊重生态系统修复的演化阶段，构建生态系统敏感空间和关键节点预警识别技术体系，强化社会—经济—自然复合生态系统理论的指导作用，实现山，水，林，田，湖，草，沙等自然资源要素与城市，乡村，道路，矿山等人文社会要素的和谐布局和有机统一

加强综合效能评估生态修复工程实施前的环境影响评价应与成效评估充分挂钩，制定不同类型工程的环境影响评价标准和规范，强化生态完整性，生物多样性等长远生态目标，在评估中，要协调生态系统的短期效益和长期效益以及社会效益，将生态修复工程与旅游，有机农业，绿色能源等产业相结合，促进产业融合，增进居民福祉，提高生态修复的可持续性建立社会生态综合效益评价体系，纳入当地生态文明建设目标考核

建立动态调整机制生态恢复的初始目标通常是根据某一阶段的静态问题来设计的伴随着不同生态修复工程的有效实施，生态问题将发生变化或从一个地区转移到另一个地区需要适应性管理的具体措施和调整机制在调整管理上，要多做减法，减少人为干预，改变当前许多生态修复工程中人为痕迹过多的现象，把成本投入和效益产出，自然修复和人工修复资金比例作为重要的动态调整依据

鼓励多部门协调，多主体参与生态修复工程实施的主体包括自然资源，生态环境，水利，林草等不同部门要建立不同管理部门合作的常态化机制，协调考核目标和监管，加强项目全过程的咨询和监督，授权有资质，有经验的机构推进项目规划，设计，建设和管理等工作，实现总体恢复目标，生态修复投资大，回报慢，要充分量化风险和回报，适当盈利，鼓励社会资本积极加入，开展绿色金融产品和服务创新，构建多层次绿色金融市场体系，保护不同层次市场主体的投融资权益